КПРФ в Новосибирске - Мусорная афера в Новосибирской области
КПРФ
Новосибирская областная организация
Коммунистической Партии
Российской Федерации
Октябрь 2020
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
Сегодня 26 октября 2020
26 27 28 29 30 31 01
02 03 04 05 06 07 08
Ноябрь 2020

Rambler's Top100










Мусорная афера в Новосибирской области

05.07.2019 10:34


Депутат Горсовета Александр Бурмистров (КПРФ) написал большой и важный текст, где рассказал об исполнении «мусорной» реформы в Новосибирской области. КПРФНск с сокращениями публикует его текст о том, почему тариф на вывоз мусора вырос, а улучшение экологической ситуации в регионе не изменилось и возможно ли что-то изменить.


PR И ИДЕОЛОГИЯ РЕФОРМЫ

В федеральных СМИ тысячи пропагандистских сюжетов и публикаций о ликвидации свалок и новых заводах. Таким образом, косвенно формируется мнение, что увеличенный тариф идет на защиту экологии. Это известно, но раз публикация обзорная, то нелишне напомнить: затраты на ликвидацию свалок и новые производства в тарифе не учитываются. Это отдельные деньги, которые платит бюджет или которые позже заплатят граждане через еще раз увеличенные тарифы.

Теперь к идеологии реформы. Формально – необходимость защиты экологии. Логика такая: как можно меньше отходов закапывать, как можно больше – сортировать и отправлять в повторную переработку. Компании, которые возят мусор, в результате реформы получают деньги не за вывоз отходов, например, от многоквартирного дома, а за их доставку на полигон. Организуют работу таким образом региональные операторы. В Новосибирской области это компания ООО «Экология – Новосибирск».

ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВА

Что волнует обычных жителей? Размер платежа. Как он определяется? Тариф за 1 м3 умножается на норматив накопления. Официальные цифры с начала года: тариф — 466 рублей, месячный норматив — 0,198 м3 (за год – 2,38 м3). Тариф — это расчетные затраты регионального оператора на вывоз и захоронение на полигоне 1 м3 мусора. Норматив — это сколько мусора в среднем каждый из нас образует в своей квартире или доме. Таким образом, формула расчета платежа очень простая: 466 *0,198 = 92 рубля. Сейчас из-за решения федеральной власти сократить платежи полигонов за негативное воздействие на окружающую среду затраты регоператора снизились, платеж для населения сократился до 88 рублей.

88 рублей — это те деньги, которые мы видим в квитанциях и оплачиваем. Однако платят региональному оператору не только жильцы, но и организации. Для школ, детсадов, больниц, магазинов, кафе, офисов и других учреждений норматив дополнительный. Что такое 1 м3? Это 100 ведер. Иными словами дома за один год вы создаете 238 ведер мусора, в офисе еще 164 ведра. В гараже, кафе и на кладбище — суммарно еще десятки/сотни ведер мусора в год.

ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВА

Очевидно, норматив 238 ведер на человека – крайне сомнительный. Тем более, учитывая, что все цифры усредненные, они включают в себя показатели как жителей Новосибирска, так и глухих сельских деревень, где люди живут натуральным хозяйством, выбрасывают мусор в компостные ямы и сжигают его в печи. Таким образом, раз селяне мусорят меньше, чтобы в среднем по региону получить 238 ведер на человека, горожане должны мусорить существенно больше.

Откуда взялась эта цифра 2,38 м3 в год? Департамент по тарифам Новосибирской области по специальной методике делал расчет. Оценивать его смысла нет, потому что уже на следующий год он будем скорректирован исходя из так называемых «фактических объемов», которые без эффективной системы учета рисовать можно как угодно.

ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФА

Что касается тарифа, с формальной точки зрения он может быть вполне адекватным. В нашем регионе тариф – усредненный, как для горожан, так и для селян. Он включает в себя затраты как на вывоз мусора из Новосибирска, где полигон рядом, так из затраты из условной Малиновки на полигон, который расположен за десятки или даже сотни километров.

В регионе расположены 1545 населенных пунктов. Из каждого отходы нужно вывозить. Чтобы это сделать, нужно наматывать огромные пробеги, а это колоссальные затраты. Санитарные нормы не допускают загнивание и разложение мусора в контейнерах. В связи с этим строго регламентирована периодичность вывоза.

В холодное время вывоз мусора осуществляется не реже одного раза в трое суток. В теплый период мусоровозы должны вывозить ТКО ежедневно. На публичных обсуждениях, директор компании-регоператора публично подтвердила, что в среднем «тариф рассчитан «вкруговую» исходя из нормы три раза в неделю». То есть не ежедневно, когда жарко, и не раз в три дня, когда холодно, а в среднем три раза в неделю. 

Что это означает? Что запредельные затраты на пробеги в десятки/сотни тысяч километров департамент по тарифам с формальной точки зрения должен умножить на три (раза) и еще на 52 (количество недель в году). Потом, напомню, департамент по тарифам должен добавить к этому НДС и затраты на полигоны, которые, к слову, в сельской местности в пересчете на один кубометр мусора в разы больше, чем в крупном городе. 

МЕХАНИЗМ ФАЛЬСИФИКАЦИИ 

Итак, если совсем коротко, механизм фальсификации очень простой: принятие при расчете тарифа затраты не соответствуют фактическим. Представляющий сельскую территорию вице-спикер Законодательного собрания Андрей Панферов в конце марта публично заявил: «В сельских поселениях вывоз практически не организован <…> жители вынуждены оплачивать услуги, которые по факту не оказываются». Что это может означать? Или отсутствие должной периодичности, или вообще неоказание услуги.

Совершенно очевидно, что из удаленных населенных пунктов в среднем три раза в неделю (а для лета по нормативам это ежедневно) мусор не вывозится. Однако без прозрачной системы учета доказать что-то кроме отдельных фактов практически невозможно.

Теперь самое главное. На общественных обсуждениях 8 мая директор компании «Экология - Новосибирск» Лариса Анисимова заявила, что «215 населенных пунктов обслуживалось первые два месяца, сегодня мы обслуживаем 284 населенных пункта». Вице-губернатор Новосибирской области Сергей Семка разъяснил эту ситуацию так: «Регоператор прекратил, там, где раньше не была организована система централизованного вывоза и утилизации отходов, выставлять платежи населению за не оказанную услугу. Подчеркиваю, за не оказанную услугу человек и не обязан оплачивать. Это соответствует законодательству». 

Что нам говорят? Если услуга не оказывается – она не оплачивается, если оказывается – оплачивается. Казалось бы, в чем нарушение логики? Итак, даже допустив, что мусор вывозят в строгом соответствии с заявленной периодичностью (а это не так), если из 1545 населенных пунктов услуга оказывается в 284 (менее чем в 20%), то значительная часть расходов на бесконечную транспортировку мусора по просторам нашей области не осуществляется.
Уже позже на комиссии по городскому хозяйству горсовета регоператор сказал, что мусор вывозится не из 284, а уже из 315 населенных пунктов. Так как затраты были посчитаны на 1545 населенных пунктов, суть дела это не меняет.

Фактически удельный вес более дешевого для вывоза «городского» мусора значительно больше, чем при расчете тарифа. А раз в реальности расходы на транспортировку меньше, то платеж для населения завышен.

ОТСУТСТВИЕ УЧЕТА

Вот несколько интересных фактов, как на самом деле работает (не работает) система учета в Новосибирской области: 

Первое – отсутствие системы весового контроля. По публично озвученной на общественных обсуждениях информации из 21 полигонов оснащены весовым контролем всего шесть. Справедливости ради, в объеме отходов это 74%. Однако также справедливости ради, даже наличие весов позволяет полигонам учитывать отходы не по массе, а по объему.

Второе – отсутствие кадров для осуществления контроля. По данным министра ЖКХ Дениса Архипова вопросами контроля за исполнением соглашения с регоператором занимаются всего четыре человека, которые трудоустроены в специально созданном учреждении. На 30 сельских районов, сотни населенных пунктов и более чем два миллиона жителей.

Что касается департамента по тарифам, после определения норматива (для чего требовалось выезжать в поля и вести замеры) их сотрудники работают уже не с реальностью, а с документами. По опыту работы в Хакасии, где я лично проводил проверки непосредственно в поле и где тарифы удалось снизить по нескольким территориям на 25-30%, могу говорить уверенно: вариантов для махинаций – множество.

Третье – неготовность публиковать отчетную информацию. По информации, которой я располагаю, операторы (мусороперевозчики) отправляют отчет региональному оператору в ежедневном режиме. В открытый доступ эта информация не публикуется. С точки зрения закона, насколько я его понимаю, региональный оператор вправе этого не делать. 

Очевидно, при отсутствии публично открытой и эффективно работающей системы учета любые издержки легко рисуются, не обязательно региональным оператором, это могут делать и полигоны, и перевозчики мусора. В любом случае, все приписанные объемы и затраты в конечном счете оказываются в тарифе.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР

Исходя из тарифа, норматива накопления отходов, численности населения и количества организаций (которым тоже установлены нормативы), годовой оборот должен составлять свыше 3 млрд рублей. Казалось бы, раз тариф включает затраты, которые по факту не осуществляются, прибыль регоператора должна измеряться в сотнях миллионов рублей. 

Однако по факту, исходя из сведений, которые я получаю в первую очередь по другим регионам, думаю, это не так. Во-первых, у регоператора есть проблема с поиском жителей, которым нужно выставлять счета. Во-вторых, огромный процент жителей просто не платит. В-третьих, не спешат заключать договора и организации, которые выбрасывают мусор в баки многоквартирных домов или вывозят их на полигоны под видом не ТКО, а других отходов. В-четвертых, некоторые из фактических затрат в тариф не включены или включены не в полной мере (на судебно-претензионную деятельность, замену баков и т.д.). В-пятых, в сельских территориях операторы (перевозчики мусора), по сути, являются монополистами и, пока система только разворачивается, позволяют себе диктовать регоператору условия, «отжимая» прибыль.

Проблем в реформе много, во многих этих проблемах регоператор не виноват, но в любом случае – мы в них не виноваты тем более, это не наши проблемы. Что в этой ситуации важно? Потребители услуг со временем будут обнаружены, организации заставят заключить договора, система судебных приставов начнет выбивать долги, некоторые неучтенные в тарифе обоснованные затраты в тариф включат, сторонние подрядчики будут заменены на «дружественные. Т.е. проблемы (в виде долгов перед перевозчиками мусора) у регоператора временные, а кривая финансовая модель, которая утверждается сейчас, утверждается как постоянная. Это несправедливо.

СНИЖЕНИЕ ТАРИФА

Итак, если фактическая доля более дорогого для вывоза и захоронения «сельского» мусора меньше чем при расчете тарифа, почему в Новосибирской области тариф не снижается? Для этого не нужно ждать год, тарифы «предельные» и формально регоператор может снизить тарифы своим приказом. Аргумент для переговоров в таком ключе у власти железный. Неисполнение регоператором территориальной схемы (в более чем 80% населенных пунктов мусор не вывозится) – это нарушение соглашения и основание для лишения регоператора его статуса.

Очевидно, нет надежды и на надзорные органы. По данным директора ООО «Экология – Новосибирск» только за первые четыре месяца работы регионального оператора четыре раза проверил Росприроднадзор, один раз Ростехнадзор, было 28 проверок прокуратуры и более 40 проверок Государственной жилищной инспекции. Что дали эти проверки? Учитывая, что тариф снижен всего на 4 рубля (и из-за решения федеральных властей сократить платежи за негативное воздействие на окружающую среду), оснований для оптимизма пока немного.

Какие есть хорошие новости? Планы федерального правительства по отмене НДС для регоператоров, возможность в течение нескольких лет использовать полигоны, которые сейчас не являются официальными. Т.е. тарифы теоретически могут снизиться, но не за счет исключения необоснованных затрат на региональном уровне, а решением федерального руководства и по всей стране – за счет бюджета (куда не будет поступать НДС) и за счет экологии (т.е. дальнейшего использования свалок, которые сейчас признаны незаконными).

ПЕРСПЕКТИВЫ ОТРАСЛИ

Если посмотреть на ситуацию в целом, что происходит? Отрасль монополизируется. Мелкие перевозчики мусора выдавливаются с рынка. В Новосибирской области региональный оператор заключил договор с операторами всего на один год. Публично это объясняется тем, что нужно оценить затраты.

Моя версия такая. Региональному оператору нужен год, чтобы выстроить процесс. Что нужно сделать на первом шаге? Идентифицировать плательщиков, выставить им счета, заключить договора с организациями, заставить платить тех, кто находит юридические основания не платить, наладить судебно-претензионную работу, оборудовать мусорными площадками сельские муниципалитеты и расширить географию работы, решить еще множество организационных вопросов, приучить жителей к новой строчке в квитанции, в целом стабилизировать обстановку.

Итак, сейчас у регоператора есть объективные сложности, своей техники нет или почти нет, а мусор вывозить нужно, коллапса допускать нельзя. Идти в этих условиях на конфликт с действующими мусороперевозчиками опасно. А уже через год, когда условия изменятся, мой прогноз, «поляна» будет зачищаться. Потому что сейчас «дельта» между затратами расчетного тарифа и реальными затратами может распределяться между регоператором и независимыми от нее компаниями, а логика бизнеса требует, чтобы реальная прибыль оставалась у себя и «своих» подрядных организаций.

Второй сюжет в развитии событий – условия запуска новых полигонов и сортировочных заводов. Судебные тяжбы по концессионному соглашению длились годами, сейчас проект внесения изменений в концессионное соглашение согласовывается с УФАС. Позиция, которая была раньше – выстраивать отношения с инвестором/концессионером так, чтобы он на десятилетия вперед получал гарантированный доход не только в виде возмещения капвложений, но и компенсаций затрат на повседневную операционную деятельность (за вычетом выручки от продажи вторсырья) – либо за счет средств граждан (т.е. еще одного роста тарифа), либо за счет средств бюджета. Руководство региона поменялось, надеюсь, поменяется и позиция.

Третий сюжет – деятельность госкомпании "Российский экологический оператор", которая создана в январе и со временем может стать федеральной монополией. При очень большом желании лишить регионального оператора его статуса несложно.

ВЫВОДЫ

Итак, еще раз подчеркну главную мысль – принятые при расчете тарифа затраты не соответствуют фактическим. По сути, это публично признает сам регоператор, когда заявляет, что вывозит мусор только в 315 из 1545 населенных пунктов. Это около 20% населенных пунктов, и средние затраты в пересчете на один куб мусора там существенно ниже, чем в остальных 80% небольших удаленных населенных пунктах, где выше расходы и на транспортировку, и на захоронение. 

Сформулирую иначе: издержки в виде роста тарифа как последствие мусорной реформы мы с вами ужн получили, а выгоду в виде улучшения экологической ситуации в регионе – еще не получили. По сути, с момента реформы услуга не изменилась. В 1230 населенном пункте области (1230 = 1545-315) мусор продолжают выбрасывать в оврагах, за околицей, на нелегальных свалках и где попало. Это и есть #МусорнаяАфера. 




comments powered by HyperComments
Подписаться на новости
  


 

Подписаться на пресс-релизы

Новости по теме

Пресс-служба

02.10.2020 09:43

В Новосибирске пройдет акция памяти расстрела Дома Советов

19.08.2020 16:54

Единый фронт левых и патриотических сил

13.03.2020 12:49

КПРФ за социальную справедливость

06.03.2020 11:49

КПРФ приглашает новосибирцев на концерт в честь 8 Марта

03.03.2020 12:50

Коммунисты почтят память Генералиссимуса

19.02.2020 08:26

23 февраля КПРФ поздравит героев страны

19.12.2019 06:27

В Новосибирске состоится VII турнир по мини-футболу «Кубок дружбы народов»

19.12.2019 06:26

Новосибирские коммунисты отпразднуют 140-летие со дня рождения первого генерального секретаря ЦК КПСС

19.12.2019 06:24

Актуальные проблемы сталинской эпохи

13.12.2019 13:53

Вспомним от чего большевики освободили Сибирь

Актуальный комментарий

15.10.2020 08:30

Ренат Сулейманов: Идет ущемление местного самоуправления

02.10.2020 11:33

Антон Тыртышный: У некоторых новичков есть деформированное представление о своей роли в Горсовете

26.07.2020 09:39

Владимир Карпов: Есть общее правило о том, что если выборы объявлены, то никакие нововведение их касаться не должны

10.06.2020 07:59

Ренат Сулейманов: Мы против поправок в Конституцию!

29.05.2020 13:25

Вадим Агеенко: Тайну голосования исключают законом

14.05.2020 12:35

Дмитрий Новиков: Нет ничего надежнее ручного подсчета голосов

09.04.2020 07:50

Ренат Сулейманов: Экономическая цена карантина очень высокая

12.03.2020 11:32

Владимир Карпов: Все настолько стремительно происходит, что прогнозы по явке 22 апреля делать еще рано

14.02.2020 07:49

Ренат Сулейманов: Рейтинг партии власти падает сокрушительно, это основная причина перехода на одномандатные округа

17.01.2020 13:29

Вера Ганзя: Правительство стало неэффективным, а сам премьер-министр просто «токсичным»

Аналитика

01.10.2020 08:07

Первая сессия Горсовет-2020: новые депутаты, скандалы, коалиции

28.03.2020 06:48

Строительное производство и современность

10.03.2020 08:36

Отчет о работе фракции КПРФ в Совете депутатов Новосибирска VI созыва в 2015-2019 гг.

26.12.2019 06:52

Социальная политика в сталинский период

28.10.2019 10:35

Владимир Кашин: Социально-экономическая программа КПРФ - основа борьбы за власть

24.09.2019 12:06

Отчет о работе фракции КПРФ в Совете депутатов Новосибирска VI созыва в 2015-2018 гг.

13.08.2019 06:54

«Разрушение СССР – истоки и причины, проблематика процессов, условия возрождения». (Опыт диалектического исследования.)

27.03.2019 09:10

«Разрушение СССР. Причины, кто виноват?»: В Дзержинском районе прошел политсеминар коммунистов

24.12.2018 10:59

Опрос «Левада-центра»: Доверие к Путину остается последним рубежом власти

21.11.2018 11:10

За державу обидно: мы ждем перемен

Новости

26.10.2020 13:54

Подведены итоги соцсоревнования КПРФ

26.10.2020 13:16

Вадим Агеенко: история комсомола неотрывна от истории Новосибирска

26.10.2020 11:37

В Новосибирск везут крупную партию антибиотиков

26.10.2020 10:32

Новосибирские коммунисты обратились к полпреду из-за нехватки лекарств

26.10.2020 09:42

Кировские коммунисты подвели итоги выборов на пленуме

26.10.2020 08:39

Вандалы напали на памятник Ленину в Барабинском районе

26.10.2020 07:32

«Сибирское лидерство»: Новосибирская область ставит рекорд по распространению COVID-19

25.10.2020 10:42

Власти Новосибирской области отказали в бесплатном питании детям с инвалидностью

24.10.2020 14:19

Новосибирские коммунисты приняли участие в XI Пленуме ЦК КПРФ

24.10.2020 10:49

«Борьба за Народный Патриотический фронт»: Начал работу XI Пленум ЦК КПРФ